我们能从八国集团（G8）开放数据宪章行动计划中学到什么

此处原文来自阳光基金会

原作者：James Kin-sing Chan

译者：郭晓利

图片来源：Flickr / G8 UK

尽管我们认为七国集团（G7）（之前的八国集团，G8）应在其各自的开放数据宪章行动计划中对消除数据获取费用做出更郑重的承诺，然而同时我们也意识到这些计划展示了在开放数据运动中的一些可供他国效仿的良好实践 。

除了德国仍迟迟未公布其计划外，其他G7国家全部推出了各自的行动计划，细化了对G8开放数据宪章的落实。G8开放数据宪章是G8 国家政府之间达成的一项协议，旨在通过执行五项开放数据原则以“提高透明度”和“激励创新”。基于对这些计划的详细分析，今天我们将探讨其他国家可以从G7开放数据实践中借鉴的两点重要经验教训：元数据的提供和社区参与。

使用全面的元数据以方便数据查询

在阳光基金会的开放数据政策指引中， 我们强调主动披露数据是把信息置于人们已经使用的信息检索平台上。数据的主动披露并不仅仅是更新几个文件，更是通过详尽的描述和背景介绍简化数据的检索。在确保数据完整并易于查询方面，使用可靠并一致的元数据是关健。

图片来源：Flickr / Justin Grimes

美国已经在其开放数据政策备忘录中明确规定了那些内容应被收入并作为元数据公布。该备忘录要求各机构提供以下信息：“数据源信息、关联数据、地理位置、时间序列的延续、数据质量，以及揭示数据集之间关系和数据源适用性等相关指标的信息“。英国、美国和加拿大均已承诺制定并发布工具和指引，如“通用词汇和数据词典”，从而保证不同部门和机构之间元数据的一致性。美国还要求在适用情况下提供以下一项或多项信息：“数据元素的完整文档”、“数据集的目的表述”、“数据集目标群体（或可能对数据集感兴趣的人）”、“样本特征”以及“数据收集方法”。

另外，所有G7国家已经承诺参与基于Github的一项元数据映射测试，从而保持不同国家间元数据的一致性并提升政府间的相互操作性。我们相信这一测试将有助于鼓励更多国际机构间的创新数据使用以及基于创新数据的跨国比较分析。

鼓励社区参与并建立合作伙伴关系

G7国家的开放数据倡议在公众参与方面也取得了显著成效。例如肯尼亚和斯洛伐克的经验表明：若要使开放数据和开放政府在人们的日常生活中发挥意义，积极并充满活力的民间社团和数据使用群体扮演着重要角色。这也是为何我们基金会在开放数据指引中强调，无论是制定还是实施开放数据政策，采纳公众观点都十分重要。以下是我们从G7行动计划中总结出的几点关于社区参与的经验：

图片来源：Flickr / Sebastiaan ter Burg

1. 在安排数据披露优先次序时将公众观点纳入考量因素。在决定哪些数据优先公布时，多数G7国家通过不同方法考量了公众意见。这些不同方式包括：组织关于特定主题（如医疗和教育）的公众辩论（法国），开展关于得益于开放数据的500个主要公司和组织的圆桌讨论和研究并通过电子邮件或网上平台收集反馈意见（美国），公布政府持有的所有披露和未披露的完整数据目录（加拿大和英国），以及邀请数据使用者“探讨如果公开某些数据集，其潜在用途和影响“。我们尤其赞赏英国和加拿大做出的公布其数据目录的承诺。如我们早些时候解释过的，这对公民索取其需要的数据而言具有十分重要的意义。

2. 提升公众数据素养并培养个人或团体对数据的创新再利用。许多G7国家已经组织了多次比赛和黑客马拉松活动以鼓励对数据的再利用，这些比赛和活动如：Apps4Italy、Geovation（英国）和加拿大国家应用程序马拉松赛。我们相信这些活动为培养和促进数据开发者社区的成长迈出了良好的第一步。下一步应将注意力集中于维持这些开发者之间的互动并协助他们将这些一次性活动转化为长期项目。比如，欧盟在其行动计划中开展了“Apps4EU 工程”，该项目旨在将“Apps4”系列比赛中衍生出的想法转化为可持续商业模式。

3. 记录并与他国分享开放数据经验。G7国家目前均已兑现其分享开放数据经验的承诺。例如，英国在Github上的“data.gov.uk To Go”项目包含了其开放数据网站中的软件并允许其他国家使用以及根据自身需求对网站进行改良。《法国开放数据手册》和美国的“开放数据项目”包含了对两国在公开数据过程中面临的挑战和取得的成就的案例研究，这些研究不仅仅包含了技术难题，也包括了对法律、政策、安全和隐私等问题的探讨。

虽然各个G7国家仍需致力于改善国家开放数据行动计划及其实施，这些国家到目前为止所作出的努力和所取得的进步仍为国际社会提供了宝贵的经验和教训。