开放数据赋予南高加索地区公民社会新生命

2014年3月21日，作为国际反腐败督查组织领头羊的透明国际格鲁吉亚分部号召全国公民关闭手机一小时来抗议政府监听。这一行动源于此前意外泄露的政府机构通过系统介入对公民电话、短信和互联网使用信息进行监听监察行为。针对这一在新政府治理下仍然存在的情况评价为“恣意滥用凭借科技记录一切的能力”。

然而，若不考虑前苏联大量收集的公民数据带来的隐患，大型政府信息的网络数据库可能为格鲁吉亚的媒体和公民社会带来反腐败行动和增强公民参与行动中的新契约精神。“格鲁吉亚政府多年来一直努力将更多的数据库放上网络，”已经为透明国际格鲁吉亚分部工作了四年的Mathias Huter这样说道，“但将这些数据库转变为可用的格式则颇具挑战。”

开放数据

格鲁吉亚于2011年成为开放政府合作伙伴关系这一以“推进执政透明，增强公民参与，反对腐败并通过新科技手段促使政府更加开放、高效和负责”为宗旨的跨政府平台的签约国之后，当地的非政府组织变得更加积极地对政府数据进行筛选并将其以更适合计算机处理的格式进行在发布。他们同时也发布和国际信息自由发展机构（Institute for Development of Freedom of Information，IDFI）等机构凭信息公开质询获得的数据所并行的数据库。

三年后，格鲁吉亚的公民社会在将数据引入社会主流的道路上稳步前进，但Huter也承认，许多困难仍然存在。例如，透明国际格鲁吉亚分部正试图说服政府采用应用程序编程接口（APIs）来方便更多人在自己的网站上使用开放数据而不会影响到源数据库稳定和安全。

“你所需要的是大量的时间、自由和资源来开发大量数据，即便你还不了解事情接下来的发展。”Huter在正式告别透明国际格鲁吉亚分部并于奥地利建立自己的咨询公司后这样告诉我们，“我们发现，去找当地记者手把手地帮助他们理解如何使用开放数据资源来更好地讲述新闻故事才会产生更大的影响力。之前记者只能依赖不实传言和私下调查，但现在他们可以用事实数据作为支撑。”

数据新闻挖掘

这一观点在有组织犯罪和贪腐检举项目（ Organized Crime and Corruption Reporting Project，OCCRP）的调查仪表盘应用也得到了证实，这一应用则是该OCCRP项目通Google Ideas智库合作，由两名骑士项目记者［］Paul Christian Radu和Justin Arenstein所开发的。应用中使用了信息和文件的众包数据库，接入了已建设完成的线上数据库和一个搜索平台来追踪更多数据。透明国际格鲁吉亚分部通世界上许多组织都使用这一工具。

而邻国的阿塞拜疆虽然在透明国际的排名中位于177个国家里的第127位，当地记者通过OCCRP形成的报告却由于其对当地商人和总统家族Ilham Aliyev所做私下交易的调查而成为国际头条。获奖调查记者Khadija Ismayilova耗时三年调查这个富油国家中的商业企业始终无功而返，直到仪表盘应用帮助她追踪巴拿马离岸公司的所有权和注册名为总统的两个女儿这一事实之后才有所进展。

“作为工具来说，它真是不可或缺。”Ismayilova这样告诉我们，似乎并没有受到因继续调查而对她个人的恐吓威胁的影响，“虽然政府试图将我们的工作约束在国境范围内，调查仪表盘应用却能够帮助我们越过限制。我们使用国际数据库来挖掘政府被盗用的资产数量，而这些资产是不可能在一国范围内被消耗或隐藏的，犯罪正走向国际化，我们记者自然也要国际化。”

在亚美尼亚，OCCRP合作伙伴Hetq Online也使用这一应用来追踪政府官员和一个“宾利驾控体验”会员的神职人员合作通过离岸公司买卖进行的洗钱犯罪。

数据图像化

但是数据新闻采访仅依靠自身不足以全面。因此，如Jumpstart Georgia这类当地非政府组织最先建立了Jumpstart International 来收集和发布当地地图数据，大量涉及了数据图像化。“工具就是工具，不是人们可以吸收理解的东西，”执行主任Eric N. Barrett这样解释道，“视觉图像则不然，这也是我称为‘可编辑证据’的东西。有些东西是人们可以吸收、分享、对之做出回应和相应行动的。这点正是视觉图像超过纯文本之处。你不可能指望一个30页的报告被广泛流传，这绝对不可能发生。“

通过将新型多媒体工具与数据新闻挖掘和图像化实践结合，Jumpstart Georgia和其他非政府组织、线上媒体合作，拥有了最广泛的受众群体。仅今年一年，它不仅同Liberali这个格鲁吉亚新闻时事杂志实现合作，还同其他四个非政府组织在Jumpstart International 和Open Society Foundations的支持下在历史遗迹保护、国内流离失所人群、残疾人群体和社会企业等领域进行了大量工作。

“借助这个项目，我们得以使用同纽约时报一样的报道方式——告别只有数据的新闻报道，转而添加更多的图片、视频和地图，”Barrett这样说，“这是一种更有吸引力的讲述方式。正确使用的话，图像可以在人们很少触碰的问题上引起讨论和对话。这开发出的是一种契机。虽然每个人都应该为自己打算，但至少当下的许多问题需要被拿来讨论。我们希望这种讨论是基于事实而不是小道消息的。”

然而，当政府的开放数据政策更多的偏向于政府采购和土地注册者以满足国际上的捐助者和投资商时，数据不可得或不可信的问题便出现了。Barrett特别将国家统计机构GeoStat作为例子：“每次工作需要使用他们的数据时，我们该领域的专家就会回来告诉我们这些数据很难说是可信的。这就是我们工作的环境。“

Jumpstart Georgia的一个提升环境问题关注度的项目或许可以为草根活动家抗议在首府第比利斯一个中央公园建设酒店的行动提供关键支持。类似于邻国土耳其一个更广范围的环保行动“mini Geze Park”， 活动家们在露营抗议和阻挡建筑工地道路的同时页使用社交媒体工具来协调支持者们移动以避免警察的镇压。

然而，虽然他们目前还算成功，活动家们明白提升公众关注和吸引城市居民的参与也非常必要。数据新闻挖掘和图像化展示将很可能是这方面行动中的关键，Jumpstart Georgia的工作则将无意间提供间接的帮助。

“Vake Park是个很棘手的区域，要合法地在当地进行建筑则必须要改变其纬向关系，”Barrett这样解释道，“但在市政府的区域规划数据库中，这个建设中的空间并没有发生纬向改变。是他们还没来得及更新数据还是有人在进行违法建设？我们认为我们当前开发中的具有不少图像化元素的工具同这类环境问题紧密相关。“

36岁现居格鲁吉亚的Texan表示这一工具将在未来两月内发布，帮助公众更便捷地同市政信息进行互动。“市政厅公布的数据非常繁琐且难以使用，更新缓慢却不很实用。我们的工具将帮助人们标注所关注的区域，也更有可能行动。我们同时也希望这个工具能够允许人们表达他们所希望的绿地空间所在。”

通过众包获得的附加数据和观点将允许Jumpstart Georgia 产生更多的图像化数据来吸引城市居民参与。“事情的关键在于谁来决定，何时决定以及为什么公众没有参与其中。”Barrett继续说道，“我们的工具将有希望至少赋予人们这些问题提升到专门的讨论环境中。没有这点，就不是制定公共政策和做出决定的可接受途径。

随着据称是欧洲最大的开放数据应用开发马拉松上月在第比利斯举行，各种迹象显示该地区的媒体与公民社会将会继续沿着这一方向进行发展。例如，Jumpstart Georgia现在也在邀请女性记者和活动家每周在其办公室共同学习如何变成。“我们希望增强整个新生代人们对于其社区的掌控能力。”Barrett这样说。